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作者簡介

姜長青，中國社會科學院大學教授，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，研究方向為經(jīng)濟史。

摘要：1949年至1952年為新中國的國民經(jīng)濟恢復時期，這個時期國家實行高度集中的財政管理體制，中央財政高度集權(quán)，這很大程度上與當時國家財力規(guī)模和復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢相關。中央事權(quán)高度集中，相應的中央財權(quán)也高度集中。國家通過嚴格財經(jīng)制度，調(diào)整政府層級，合理安排財力使用次序，統(tǒng)籌經(jīng)濟恢復建設和國防安全，國民經(jīng)濟得到很好的恢復。中央財政高度集權(quán)適應了當時國家發(fā)展需要，促進了經(jīng)濟增長。

關鍵詞：經(jīng)濟恢復；財政分權(quán)；經(jīng)濟增長

一、新中國成立初期國家所面臨的形勢與主要任務

新中國成立初期，中國面臨著復雜的國內(nèi)外形勢。中國共產(chǎn)黨是經(jīng)過長期的武裝斗爭而取得革命政權(quán)的，在長期的武裝斗爭實踐中，中國共產(chǎn)黨人深知，戰(zhàn)爭第一，沒有戰(zhàn)爭的勝利，其他的都談不上。新中國成立便面臨著復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，國家不得不把軍事斗爭、國防安全放在一個重要的位置，國防費支出在國家財政支出中所占的比重很大。根據(jù)公共財政理論，軍事和國防作為非競爭性和非排他性的純公共產(chǎn)品，只能由中央政府來提供才能發(fā)揮最大的效用。

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（一）新中國成立初期新生政權(quán)一直面臨著戰(zhàn)爭的威脅

新中國成立初期國家機構(gòu)的建設是不完備的，1949年11月21日政務院總理周恩來在對政府工作人員講話中就指出：政府工作人員應該創(chuàng)造性地開展工作，因為新政府剛成立，許多工作沒有可以借鑒的經(jīng)驗和事例。而根據(jù)工作需要創(chuàng)立的政府機構(gòu)，有些方面不是很完備，應該根據(jù)實際情況變更推進工作。

新中國成立初期財政形勢是很嚴峻的，財政部的工作任務繁重。1949年11月29日、30日毛澤東主持召開政協(xié)第一屆全國委員會常務委員會第二次會議討論有關財政問題，他在29日的會議上發(fā)言指出：“面對大幅增加的預算支出，1949年軍費和行政費加起來占預算的60%，其實還是一個戰(zhàn)爭預算。各部門在工作時應從國家財力能否支撐考慮，必須把財政收入與支出結(jié)合起來考慮。要節(jié)減財政支出，大幅增加生產(chǎn)的人數(shù)?！盵1]5212月4日毛澤東在中共中央政治局會議上就財經(jīng)工作問題提出：“中央和中央局應該認真研究并進行適時的宣傳財政經(jīng)濟問題，讓人民對情況和政策進行了解?！盵1]55-56

新中國成立初期財政困難是非常突出的問題，其突出表現(xiàn)就是財政收支失衡，財政支出壓力巨大而且剛性，而收入方面，由于國內(nèi)外局勢沒有穩(wěn)定下來，當時無論財源還是征管力量都很顯不足。1949年的財政赤字約264億斤小米，占當年財政收入303億斤小米的87%多。1950年的財政預決算中有18.7%的預算赤字。而解決赤字問題的主要辦法則是依靠發(fā)行公債，銀行透支[2]272。

對于國內(nèi)存在的嚴重問題，國家財經(jīng)工作領導人是非常清楚的。陳云在1950年2月的財經(jīng)會議上講話指出：“帝國主義和國民黨反動派是我們的敵人，希望我們垮臺。我們現(xiàn)在仍然處在戰(zhàn)爭與經(jīng)濟困難的環(huán)境中；斗爭越來越表現(xiàn)在經(jīng)濟上。”[3]60做好國內(nèi)財經(jīng)工作，既可以為國內(nèi)經(jīng)濟恢復籌集資金，穩(wěn)定國內(nèi)的社會經(jīng)濟秩序，又可以為國防建設提供經(jīng)費。

新中國成立后的一段時間里，國內(nèi)的一部分地區(qū)仍然在延續(xù)著戰(zhàn)爭狀態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟生活受此影響很大。整個經(jīng)濟恢復時期，國家一直未能擺脫戰(zhàn)爭的影子。

首先是完成中國大陸的解放。1949年10月后，中國共產(chǎn)黨領導的軍隊繼續(xù)向一些邊遠地區(qū)進軍，解放尚未完成解放的地區(qū)，至1950年上半年，大陸的國民黨正規(guī)部隊基本上被消滅了。但是國民黨反動派卻遺留下了大量“政治土匪”和特務、反動黨團骨干分子，他們不甘心自己的失敗，進行了大量的破壞活動，嚴重威脅人民的生命安全和國家政權(quán)的穩(wěn)定。為了清理這批敵對分子，穩(wěn)定社會政治秩序，1950年10月中國共產(chǎn)黨發(fā)動了一場大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運動，基本上清理了國內(nèi)殘存的敵對分子，為國內(nèi)各項事業(yè)的健康發(fā)展贏得了穩(wěn)定的社會政治秩序。國內(nèi)1950年間尚有不少軍事行動，當年國防費用在國家財政支出中所占比例達41％。

其次是朝鮮戰(zhàn)爭的影響。新中國成立后，美國等西方國家對新生的人民政權(quán)不予承認，并對新中國實行貿(mào)易封鎖禁運政策，1950年美國積極介入朝鮮戰(zhàn)爭，出兵朝鮮，并把戰(zhàn)火燒到了中國邊境地區(qū)，使中國的國家安全受到了很大的挑戰(zhàn)和威脅，中國組成中國人民志愿軍抗美援朝，1950年10月中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)。朝鮮戰(zhàn)爭延續(xù)了三年左右的時間，直到1953年7月才簽訂停戰(zhàn)協(xié)定。朝鮮戰(zhàn)爭影響了中國國內(nèi)經(jīng)濟建設的方案，一定程度上延緩了國家建設的速度。國家在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，已經(jīng)形成裁軍的計劃，并準備大幅降低國防支出費用，提高國內(nèi)經(jīng)濟建設支出在國家財政支出中的比重。

但朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)的事實，實踐中對中國產(chǎn)生了很大影響，對中國財經(jīng)工作所產(chǎn)生的影響也是重大的。1950年10月24日周恩來在《抗美援朝，保家衛(wèi)國》的講話中對此進行了具體論述[4]51。

1950年中央決定財經(jīng)工作實行“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”的政策。中央集中了國家財力的很大部分，新中國成立初期，當時需要處理的各項緊急事項中，大都屬于中央的事權(quán)范圍，也即由中央才能辦理好，如國防軍事、外交、貨幣發(fā)行等。這個政策在短期內(nèi)改變了各解放區(qū)分散管理的局面，集中主要財力，控制住了嚴重的通貨膨脹，財政赤字縮小，保證了軍事、經(jīng)濟等重點工作的需要，成效顯著，對于克服新中國成立初期財經(jīng)困難局面發(fā)揮了重要作用。

（二）大行政區(qū)的設置及職能

新中國剛成立時國內(nèi)外形勢非常復雜，各地面臨的情況和任務有很大差別，如已經(jīng)解放的地區(qū)和尚未解放的地區(qū)，新解放區(qū)和老解放區(qū)，漢族地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，黨和政府對于戰(zhàn)爭年代所形成的組織系統(tǒng)加以利用，經(jīng)過改造形成了大行政區(qū)制度，大區(qū)體制對于剛成立的中央人民政府來說有利于實現(xiàn)對全國統(tǒng)籌管理。

1949年12月2日，在中央人民政府委員會第四次會議上毛澤東發(fā)言指出：“大行政區(qū)軍政委員會的設立才能把中國的事情辦好；統(tǒng)一和因地制宜必須相結(jié)合；產(chǎn)生封建割據(jù)的條件已經(jīng)不存在了，中央和地方適當分工有利無害?！盵5]110-111此次會議批準成立東北、華東、西南、中南四大軍政委員會，其領導人分別為高崗、饒漱石、劉伯承、林彪。

周恩來對行政區(qū)設置工作進行具體的落實，1949年12月9日他在政務院第十次政務會議上就設立大行政區(qū)相關問題發(fā)言強調(diào)了以下幾點：政權(quán)組織劃分要兼顧國家統(tǒng)一和因地制宜；大行政區(qū)應該成為一級政權(quán)組織；中國作為一個大國逐漸走向完全的統(tǒng)一，必須發(fā)展經(jīng)濟；成立《大行政區(qū)人民政府委員會組織通則》起草小組[6]17。

12月16日《大行政區(qū)人民政府委員會組織通則》由政務院第十一次政務會議通過?！锻▌t》對大行政區(qū)人民政府委員會地位和職能做了規(guī)定，指出：各大行政區(qū)人民政府委員會或軍政委員會既是代表機關（中央人民政府政務院領導地方政府工作的代表機關），又是比地區(qū)所轄省（市）高一級的地方政權(quán)機關；大區(qū)行政委員會在黨的中央局領導下，代表中央人民政府在各地區(qū)進行領導與監(jiān)督地方政府；軍政委員會在大行政區(qū)人民政府委員會成立以后即宣告結(jié)束；大行政區(qū)人民政府委員會的職責是：貫徹中央的方針政策，發(fā)動組織社會主義改革；恢復、發(fā)展生產(chǎn)力，進行建設；鞏固人民民主專政；《通則》對大行政區(qū)與中央各部門權(quán)限也進行了劃定。同時指出，大行政區(qū)體制是一種過渡性的制度。

由于當時中國財力總體緊張，各地的事務又很多很雜，中央與地方在很多地方又存在著信息不對稱，其在工作中存在摩擦矛盾是很難避免的，一般來說是地方感覺中央權(quán)太大，管的太多。地方有的同志就關于這方面的問題向中央和毛澤東匯報，中央領導同志對這類問題也很重視，1950年5月20日毛澤東就財經(jīng)工作致電饒漱石：讓其列舉具體內(nèi)容并電告所提及的問題內(nèi)容具體指哪些方面；中央業(yè)務機關規(guī)定的任務方案在地方行不通的，各區(qū)負責同志發(fā)現(xiàn)即電告以便改正；各中央局主要負責同志必須親自抓緊財政金融經(jīng)濟工作，各中央局會議必須經(jīng)常討論財經(jīng)工作[1]143。

1951年上半年，圍繞著中央與地方財政分權(quán)問題，先后通過了若干重要的文件規(guī)定。1951年2月中財委召開財政會議通過了財政部關于財政體制提出的方案；3月29日關于《1951年度財政收支系統(tǒng)的劃分的決定》由周恩來簽發(fā)政務院命令予以頒布；3月31日政務院發(fā)布《關于財政分級后幾個重要問題規(guī)定的命令》。這些文件對中央與地方財政分權(quán)的有關問題進行了說明或者做了相關規(guī)定。

1951年5月4日政務院發(fā)布《關于劃分中央與地方在財政工作上管理職權(quán)的決定》?！稕Q定》就中央與大行政區(qū)溝通的有關事項進行了明確。中央財政經(jīng)濟各部、署、行召開重要的專業(yè)會議之前，準備在會議中做出決定的重要事項必須先期通知各大行政區(qū)并征求他們的意見，各大行政區(qū)應研究會議預告的重要事項并及時提出意見；專業(yè)會議所作的決議須通知各大行政區(qū)，大行政區(qū)對決議有不同意見時須及時提請政務院審核[7]51-52。

按照規(guī)定對省級地方的領導中央要經(jīng)過大區(qū)這一級，大區(qū)對各省地區(qū)就有一定的制約權(quán)力，各大區(qū)所轄的省市和大區(qū)之間在一些問題上也有矛盾。中央給予省級的權(quán)力，大區(qū)進行了一定的截留；大區(qū)對省的事務也管的過多、過細。這些情況的存在，導致大區(qū)和省一級在權(quán)力劃分上有矛盾。在地方工作的干部對地方工作出現(xiàn)的情況也及時向中央作了反映，引起了中央領導人的重視。在湖南工作的黃克誠1951年2月16日寫信給毛澤東和中財委，對中南地區(qū)出現(xiàn)的隨意上收企業(yè)收入、限制地方經(jīng)濟發(fā)展的做法提出批評，指出，地方辦工業(yè)的積極性應得到保護，這樣才有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。對于黃克誠的意見，毛主席指示中財委加以解決。除了地方對高度集中的財政管理有意見之外，在財權(quán)高度集中于中央的情況下，地方和某些單位違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象也有不少，這對財政體制的改革也提出了要求。

1952年底隨著國民經(jīng)濟恢復的基本完成，“一五”計劃建設即將進入實施，中央決定調(diào)整國家行政結(jié)構(gòu)，其中一個重大的改變就是對大行政區(qū)的職能和地位重新做了界定。各大行政區(qū)只是作為中央派駐各大區(qū)的代表機關，不再作為一級地方政府。

1952年11月15日中央人民政府委員會發(fā)布《關于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）機構(gòu)與任務的決定》，《決定》指出，一律改大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）為行政委員會，作為代表中央人民政府的派出機關，對各地區(qū)地方政府進行領導與監(jiān)督；大區(qū)行政委員會主席、副主席和主要行政人員由政務院提請中央人民政府委員會任免；大區(qū)行政委員會不再是一級地方政府。1954年中央決定撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)。

二、高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支財政方針的確立

（一）新中國成立初期對建立財政體制的探索

新中國成立初期，社會各界對新中國的財政體制曾經(jīng)提出不同的方案，雖然有不同的設計框架和考慮，但一致的地方是要實行多級財政體制。

對于即將建立的人民共和國的中央與地方財政關系，新中國成立前夕中共財經(jīng)領導人為此廣泛征求了各方面意見后提出：“財政體制必須適應政治體制變化，采取中央、省、縣三級財政體制，順利開展各種建設。”[8]

1949年8月31日華北人民政府財政部還通過舉行座談會的方式征求各方面對財政體制的意見，送給各有關方面與社會民主人士該部所擬明年財政體制方案初稿。大家一致同意方案中所擬定的中央、省、縣三級財政體制[9]。

關于中央與地方財政劃分原則及其具體劃分的辦法，戎子和、吳波在《關于明年財政體制的初步意見》一文中認為，三級財政分為：（一）中央財政；（二）省財政，中央直轄之市財政按省財政辦理；（三）縣財政，省直轄之市財政同縣財政辦理。

對中央和地方財政收支的具體劃分原則也進行了初步規(guī)定：中央收入應包括凡數(shù)額較大帶有全國性的以及中央直接經(jīng)管事業(yè)之收入，中央開支應包括凡重大事業(yè)國防建設、帶有全國性以及中央直屬各部門事業(yè)的開支。其他收支均應分別情況劃歸地方[2]210-211。

鑒于當時中國和蘇聯(lián)已經(jīng)建立了正式的外交關系，兩個國家訂立了友好同盟條約。新中國在缺乏建設經(jīng)驗的情況下向蘇聯(lián)學習有關經(jīng)濟建設等問題。對中國的財政體制，蘇聯(lián)專家也提出了建議，庫圖佐夫?qū)＜以?949年11月17日《中華人民共和國財政體制規(guī)程》的文件中對中國財政體制提出了七級財政、八級預算的主張，并指出了各個層級的設置原則：應根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)一的政治和經(jīng)濟的基礎及國家政權(quán)和國家管理的中央及各地方機構(gòu)的目的和任務的統(tǒng)一決定財政體制組織上的構(gòu)造和內(nèi)容。七級財政為國家，大區(qū)，各省，各特別市，各縣，各市，各區(qū)；八級預算為：國家預算，邊區(qū)預算，省預算，各特別市預算，縣預算，市預算，區(qū)預算，鄉(xiāng)村預算。文件也指出這樣的預算編制反映了國家原則和政策，應由財政部指導中國財政體制[2]212-213。

《中華人民共和國財政體制草案》由財政部于1950年1月23日提出，《體制草案》把財政體制層級劃分為中央財政、大行政區(qū)財政、省財政、縣財政、區(qū)財政、村財政等六級。區(qū)與村級財政未建立前其財政由主管上級政府統(tǒng)籌。

（二）新中國成立初期的統(tǒng)一財經(jīng)工作

新中國成立初期，國內(nèi)外各種工作千頭萬緒，而財經(jīng)形勢卻是非常困難的。時任財政部部長的薄一波就財政存在的問題指出：第一，沒有按計劃完成財政收入，1950年2月份只完成了60％稅收。第二，財政收支脫節(jié)，當時國家財政收入的大頭是公糧收入，地方手里掌握了收起來的公糧和其他稅收的一大半。在地方可以先用的情況下，中央拿不到相關收入，卻要負擔500萬軍隊的支出，致使中央財政困難。中央在全國政治格局中居于首要地位，只有中央才能夠解決全國的問題，穩(wěn)定全國的局面，實現(xiàn)全國的統(tǒng)一和國家的獨立富強。在全國財政困難的條件下，必須首先保證中央財政。國家采取了統(tǒng)一財經(jīng)的政策和實行了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制。

統(tǒng)一財經(jīng)工作，重點是保障財政收入統(tǒng)一，首先保證中央財政收支的需要。在收入方面，由中央政府掌握按規(guī)定收繳國庫的公糧、稅收、庫存物資和私營企業(yè)的利潤（包括折舊基金的一部分）[10]81-83。

隨著國內(nèi)解放戰(zhàn)爭的勝利推進，使各個解放區(qū)連在一起，交通通訊的便捷也促進了財經(jīng)信息更快的交流，這改變了以往財經(jīng)工作的內(nèi)容和形式，陳云聯(lián)系這種變化對財政工作的影響指出：

“全國已經(jīng)統(tǒng)一了，農(nóng)村解放區(qū)被分割的時期已經(jīng)過去，人民已經(jīng)掌握一切進步的交通、通訊工具，各地業(yè)務情況和收支數(shù)字報告中央政府各部已經(jīng)能當天收到；有可能提早統(tǒng)一，應該克服因統(tǒng)一管理工作給地方帶來的小困難，以避免可能造成國家經(jīng)濟和人民生活大困難。”[3]72

為了應付抗美援朝戰(zhàn)爭所需的巨額戰(zhàn)爭經(jīng)費，恢復國內(nèi)被戰(zhàn)爭破壞的社會經(jīng)濟，盡快醫(yī)治好戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，并展開大規(guī)模經(jīng)濟建設，經(jīng)濟體制逐漸向中央權(quán)力高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。面對戰(zhàn)爭威脅和國內(nèi)外千頭萬緒的事務，中央的事權(quán)很多，中央要處理的事項，關乎國家整體利益，要確保中央的各項事務完成，中央就必須有相應的財權(quán)。把有限的財力集中到中央是非常情況下的特殊措施，也是不得已采取的措施。實行高度集中的財經(jīng)體制，勢必造成地方的困難，對于這點，中央是十分清楚的。但是，中國共產(chǎn)黨是有嚴格組織紀律的，中國共產(chǎn)黨人是服從大局的，對中國所面臨的問題和困難向大家講清楚，大家是會顧全大局的。陳云當時作為中央主管財經(jīng)工作的領導人指出，因統(tǒng)一管理下級會有困難，必須忍受小困難，避免大困難；克服困難要遵守部分服從全體，地方服從中央原則[3]74。

面對國內(nèi)外的各種風險和調(diào)整，中央在國家財政收支規(guī)模還很小的情況下，統(tǒng)一計劃，最大限度地利用有限財力，分清輕重緩急，將資金用在國家最急需的事務和恢復國民經(jīng)濟的重點項目上。當時國家財政的高度集中，主要包括兩個方面：一方面是主要財經(jīng)法律法規(guī)由中央統(tǒng)一制定；另一方面是國家財政收支的絕大部分由中央控制支配。

對于統(tǒng)一財經(jīng)的時間安排，有一個變化的過程。以1949年12月為分界點，之前陳云等認為財經(jīng)統(tǒng)一需要在打完仗、交通恢復以后慢慢解決，這大約需要一年以上的時間。12月中下旬，陳云則明確提出：全國很快便要統(tǒng)一了。已經(jīng)不存在不能統(tǒng)一的因素了，客觀上要求我們統(tǒng)一領導，盡快實行財經(jīng)統(tǒng)一管理[3] 46。統(tǒng)一財經(jīng)的具體辦法，陳云主張先由大區(qū)統(tǒng)一，再由中央統(tǒng)一[11]。

1950年1月31日，政務院發(fā)布《關于統(tǒng)一全國稅政的決定》和《全國稅政實施要則》，《決定》和《實施要則》指出：稅收權(quán)力收歸中央，由政務院統(tǒng)一制定頒布實施有關全國性的稅收條例法令；由中央稅務機關統(tǒng)一制定有關全國性之各種稅收條例之施行細則，經(jīng)財政部批準施行。地方稅務有關事項要經(jīng)上級批準，有的還需要中央批準備案[12]288?！稕Q定》和《實施要則》明確規(guī)定了新中國的稅收政策、稅收制度和稅務組織機構(gòu)等一系列稅收建設的重大原則，建立了統(tǒng)一的稅收制度。此后，中央陸續(xù)公布了各種稅法、條例，統(tǒng)一了全國的稅收制度。

在國家財政收支規(guī)模都很小的情況下，中央與地方財政分權(quán)應該如何進行，中央是否應該劃給地方財政分成收入。在國家財政困難的情況下，陳云提出財政經(jīng)濟要統(tǒng)一管理，不同意地方分成的辦法，他認為實行統(tǒng)一能克服金融、物價風潮大困難，應克服統(tǒng)一帶來的小困難，避免不統(tǒng)一帶來的大困難[13]。他指出：把有限的財力力量集中起來，用于必要的地方，就完全可以辦成幾件大事。決不應該去辦若干無計劃的小事[3]61。

1950年2月13日中財委召開全國財政會議，會議對我國財政經(jīng)濟困難的形勢和應采取的政策措施進行了研究，陳云做了《關于財經(jīng)工作統(tǒng)一的決定》的報告。報告指出財經(jīng)工作統(tǒng)一的內(nèi)容主要是：財政收支統(tǒng)一集中到中央，公糧統(tǒng)一，稅收統(tǒng)一，編制統(tǒng)一，貿(mào)易統(tǒng)一，銀行統(tǒng)一。其目的是盡快做到財政收支平衡和物資平衡。

統(tǒng)一財經(jīng)把全國的財力絕大部分集中在中央，地方只有一些地方稅收和一些零星收入，各級政府的開支，由中央統(tǒng)一核撥。對地方財政實行收支兩條線管理。中央統(tǒng)一財經(jīng)，實行高度集中的財政體制，把全國財力主要集中到中央，保障了國家解放、政權(quán)穩(wěn)定和社會經(jīng)濟大局穩(wěn)定。這在當時的國內(nèi)外條件下是十分必需的。如何使有限的財力發(fā)揮最大的效用，全國財政會議上陳云講話中提出：對于國家的物力財力一定要使用恰當。使用恰當，最主要的一點就是在使用時分清輕重緩急，使財力物力發(fā)揮更大效用。

1950年3月3日由政務院頒布《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，《決定》分析了當前的財經(jīng)情況形勢：（一）全國軍政公教人員已近九百萬人；（二）公糧和稅收都還存在一些問題；（三）由于財政上的不統(tǒng)一和收支機關之間的脫節(jié)，勢必額外增加通貨的發(fā)行；（四）中國大陸除西藏外已全部解放，由通貨膨脹而來的金融物價波動勢必影響全國。但是全國人民生活已極困難，需要防止通貨膨脹[7]31。財經(jīng)形勢已經(jīng)十分嚴重，為了克服嚴重的經(jīng)濟困難，必須采取強有力的措施。

1950年3月24日政務院發(fā)布《關于統(tǒng)一管理1950年度財政收支的決定》，《決定》指出國家財政統(tǒng)一于中央人民政府。對中央人民政府委員會、中央人民政府政務院、中央人民政府財政部、大行政區(qū)、各中央直轄?。ㄊ校┤嗣裾趪邑斦w系中的地位和作用進行了明確規(guī)定，并對各級預決算編制報送時間做了規(guī)定。中央人民政府委員會批準全國財政收支總概算；中央人民政府財政部根據(jù)中央人民政府委員會批準的全國財政收支總概算，會商有關部門統(tǒng)一制定或編制稅收制度、財政收支程序、供給工資標準、行政人員編制及全國總預決算，以上內(nèi)容分別報請中央人民政府政務院批準或轉(zhuǎn)呈中央人民政府委員會批準后實行；各大行政區(qū)、各中央直轄省（市）人民政府根據(jù)中央人民政府委員會批準之全國財政收支總概算并根據(jù)各地具體情況編制本大行政區(qū)（包括所屬省市在內(nèi)）、本?。ㄊ校┤嗣裾曦斦罩ьA算及分月分季的財政收支計劃，報請中央人民政府財政部核定后執(zhí)行；各大行政區(qū)、各中央直轄?。ㄊ校┤嗣裾毎凑战y(tǒng)一規(guī)定的科目，向中央人民政府財政部在月終報告本月的收支情況，在季末報送本季度收支計算，年末須編制本年度決算，報請審查。下一季度開始后兩個月以內(nèi)須送達上一季度收支計算，下一年度三月底以前須送達年度決算。各大行政區(qū)、各中央直轄省（市）人民政府年度決算，連同中央級年度決算，由中央人民政府財政部審查后，匯編全國年度總決算；由中央人民政府政務院將總決算轉(zhuǎn)呈中央人民政府委員會批準。

為了使統(tǒng)一財經(jīng)的決定順利實行，1950年6月6日在中共七屆三中全會上毛澤東發(fā)表題為《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的重要講話，號召大家要做好統(tǒng)一財經(jīng)的工作，鞏固財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一管理和領導與財政收支的平穩(wěn)和物價穩(wěn)定[14]70-71。

統(tǒng)一財經(jīng)，實行中央財政的統(tǒng)收統(tǒng)支，實行過程中盡管有這樣那樣的問題，但總體實施效果是顯著的。1950年底中央統(tǒng)一財政經(jīng)濟工作基本上完成，實行了財經(jīng)工作的高度集中管理。中央財政經(jīng)濟權(quán)力高度集中，當時集中統(tǒng)一的力度還是很大的。地方的財權(quán)財力被限定在一個很小的范圍。

財政的高度統(tǒng)一勢必影響到金融，財政和金融，在當時的環(huán)境下是緊密相關的。金融工作方面，貨幣由中國人民銀行統(tǒng)一發(fā)行，中國人民銀行從1950年起就成為國家現(xiàn)金調(diào)度的總機構(gòu)。中國人民銀行還推進了全國金融機構(gòu)的統(tǒng)一工作，1951年4月根據(jù)形勢發(fā)展需要，原來保留的地方銀行東北銀行、內(nèi)蒙古人民銀行改組為中國人民銀行的下屬機構(gòu)。這樣，全國的財政金融大權(quán)全部集中到了中央政府手中。

新中國成立初期財經(jīng)工作“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理體制，短期內(nèi)改變了財政管理分散的局面，保障了國家安全和政權(quán)穩(wěn)定，加快了經(jīng)濟恢復的速度，這種管理體制在當時發(fā)揮了很大的歷史作用，取得了財經(jīng)戰(zhàn)線上的決定性勝利。根據(jù)財政分權(quán)理論，在治理通貨膨脹和國防等具有全國性影響的事務方面中央政府具有比地方政府更多的優(yōu)勢和手段，采取的措施也往往更有效。

對于統(tǒng)一財經(jīng)工作，當時領導人大都給予了高度的評價。劉少奇在1950年慶?！拔逡弧眲趧庸?jié)干部大會上發(fā)表講話時把統(tǒng)一財經(jīng)工作和部隊在前線的勝利聯(lián)系起來，他指出：中央人民政府成立以來除人民解放軍在前線上的勝利以外，統(tǒng)一財經(jīng)、平衡收支、穩(wěn)定物價是為人民所做的一件最大的工作?！度嗣袢請蟆芬部闹赋?，統(tǒng)一財政工作的管理和領導的方針是完全正確的。財政平衡與金融物價的穩(wěn)定不如此就很難取得，十數(shù)年來的通貨膨脹就不可能克服，當時難關就不可能度過[15]。

三、國家需要的層次性與國家財政收支安排

新中國成立初期，首先面對的國內(nèi)財經(jīng)問題是國內(nèi)嚴重的通貨膨脹，延續(xù)十多年的通貨膨脹給國家和人民造成了重大的損失，影響了社會政治經(jīng)濟恢復發(fā)展。國家通過綜合運用行政和市場的力量，打擊了投機勢力，實現(xiàn)了國內(nèi)物價工作的穩(wěn)定。治理惡性通貨膨脹前后，國家也根據(jù)形勢發(fā)展需要實行了統(tǒng)一財經(jīng)工作的各項政策，并逐步建立起中央高度集權(quán)的財經(jīng)管理體制。這種高度集中的財經(jīng)體制，一方面是事權(quán)高度集中于中央的反映，另一方面也反映國家財力的匱乏，中央政府必須集中有限的財力才能推進各項工作，重建社會經(jīng)濟秩序。

從國家履行職能的角度出發(fā)，國家必須保障國防安全、社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定等社會正常運行的基本條件，基本條件滿足之后，國家還要根據(jù)社會政治形勢的發(fā)展，提供社會經(jīng)濟健康所需要的公共產(chǎn)品和公共服務。新中國成立后不久爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭改變了中國的內(nèi)外方針政策。中國黨和政府面對美國侵略者咄咄逼人的攻勢立場鮮明，態(tài)度堅決。中國不會對美國侵略朝鮮之事置之不理，中國一定要管。中國領導人面對美國等國家的步步緊逼，也逐漸下定了抗美援朝的決心。

朝鮮戰(zhàn)爭改變了中國的經(jīng)濟發(fā)展計劃，也使得中國修改財政收支預算計劃，周恩來1950年11月13日在一次會議發(fā)表講話指出：我們把重點放在投資建設方面敵人不允許，這使得我們必須適應戰(zhàn)爭需要來安排，對于1951年的財政概算不能不改動[6]96。

由于朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)國家財政概算必須修改，但是否就不建設了呢？朝鮮戰(zhàn)爭雖然對中國發(fā)展影響很大，但中國的經(jīng)濟建設必須利用一切條件來推進，中國領導人對此意見基本是一致的。

1950年12月31日周恩來起草《中共中央關于執(zhí)行1951年度全國財政收支總概算的指示》?！吨甘尽穼姑涝M行的背景下國家概算的調(diào)整情況進行了說明和安排：受抗美援朝戰(zhàn)爭的影響，國防經(jīng)費支出居首要位置，其數(shù)額也超出預計，經(jīng)濟和文化建設只能采取重點進行和有計劃推遲兩項方針進行；既要保障國防開支的急迫需要，又要保證財政狀況和市場繼續(xù)穩(wěn)定應是1951年概算的總方針[6]110?！吨甘尽芬仓赋?951年概算的總原則是量入為出，黨委應保證各項財政收入完成，支出按預算進行。

陳云在1951年2月的一次會議上指出：國防建設和市場的穩(wěn)定都很重要，錢是有限的，貨幣發(fā)行有限制，國家財力使用次序應該進行排隊，排好第一、第二的次序，就可以避免使用產(chǎn)生的錯誤[16]214。

在財政支持抗美援朝戰(zhàn)爭的安排下，國內(nèi)財經(jīng)工作也存在著排序問題，這主要是市場物價穩(wěn)定與經(jīng)濟文化建設之間的關系處理問題，是物價穩(wěn)定還是經(jīng)濟文化建設放在第一呢？綜合考慮權(quán)衡各種利弊得失后，毛澤東等黨和國家領導人確定把穩(wěn)定市場物價放在國內(nèi)財經(jīng)工作的第一位置。只有市場物價穩(wěn)定了，國內(nèi)的經(jīng)濟秩序才能恢復，人民的經(jīng)濟生活才能恢復正常，國家的建設也才能走上正軌。經(jīng)過多方面的慎重考慮和比較，“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針最終被中央確定下來。

陳云談到這一決策時指出1951年概算的方針是國防第一，穩(wěn)定市場第二，其他第三。很多項目包括在“其他”里面；“第三”要服從“第一”“第二”，“第一”“第二”有余的時候才能做“第三”；是聯(lián)系國家整個情況來決定的這種安排，各個部門都要服從和按照這個方針來做[16]213。

朝鮮戰(zhàn)爭是新中國成立以來所面對的最大的挑戰(zhàn)，它很大程度上改變了國家的發(fā)展進程。這場戰(zhàn)爭對國家財政收支影響是很大的。首先是國防軍事開支在財政支出中的比重大幅上升，其次是國家相當部分的建設力量被迫用在了軍事國防方面，再次是朝鮮戰(zhàn)爭嚴重惡化了中國的國際環(huán)境。1951年的國防費支出占了當年國家財政支出的43％。而在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中央確定的這個支出比例應降到30％左右。

受朝鮮戰(zhàn)爭的影響，中國國防費支出在國家財政支出所占的比重大幅度上升。1951年的國防費用開支達52．64億元，比1950年的28.01億元猛增24．63億元，在國家財政支出中的比重為43.1%，1952年的國防費支出為57.84億元，比上年增長5.2億元，占國家財政支出的比重為33.6%，在國家財政支出的比重比1951年下降了10%左右，這是因為國家財政支出規(guī)模擴大的原因。國防費的大幅增加，使得國家財政支出中用于經(jīng)濟建設的投資自然要少得多了，但國家用于經(jīng)濟建設投資的重點是明確的。1951年2月陳云在全國公路會議上的講話時指出：受抗美援朝戰(zhàn)爭影響，今年的投資減少很多；今年的投資集中在水利、鐵路、紡織等幾個主要部門[16]215。

隨著朝鮮戰(zhàn)爭形勢的變化，中國黨和國家領導人正確判斷形勢，對國防第一、市場第二、其他第三的政策進行了調(diào)整。1952年5月21日—6月5日中財委召開全國財政會議，會議討論1952年財政概算等問題時指出，財政工作要放在和談有可能拖延并能繼續(xù)應付戰(zhàn)爭的基點上，要以建設第一，軍事第二，行政第三編制1952年概算?！斑叴颉⑦叿€(wěn)、邊建”的方針得以調(diào)整和改變[17]219。1952年繼續(xù)分為中央、大行政區(qū)、?。ㄊ校┤壷?。

1953年8月6日離朝鮮戰(zhàn)爭宣布結(jié)束后不到兩周，陳云在全國財經(jīng)會議領導小組會上發(fā)言時談到邊打、邊穩(wěn)、邊建方針時指出，抗美援朝和穩(wěn)定市場是兩頭重擔，前面要能抗，后面要能穩(wěn)。以后加了一個“建”的擔子，提出邊抗、邊穩(wěn)、邊建的任務[3]194。在當時國家財力緊張的情況下，“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”，無論哪個方面都是一個重擔子，限于這些任務性質(zhì)和影響，任務又只能由中央政府來組織承擔，中央的事權(quán)大大增加，這就需要相應的財權(quán)來予以保障，雖然1951年確立了財政分級管理的原則，但中央還是集中了主要的財權(quán)。

四、1951年、1952年實行統(tǒng)一領導、分級管理的中央與地方財政體制

1950年9月27日政務院發(fā)布《關于編造1951年度財政收支預算的指示》，《指示》規(guī)定1951年度的財政體制采取中央、大行政區(qū)、?。ㄊ校┤壒芾碇贫龋活A算編造年度用從1月1日起至12月31日止的歷年制[6]81。財政分級管理、預算年度采用歷年制，這確立了中國財政大的原則框架。

1950年中央與地方財政分權(quán)實行中央高度集中統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，這種體制能保證中央集中力量辦大事，對一些事關全國的重要事項進行優(yōu)先處理。但這一體制存在的問題也是明顯的，最大的問題是地方財權(quán)財力很小，導致地方的很多事情無法進行。另外實行中央高度集中管理的體制，使得大量繁瑣復雜的財政事務都集中在中央，分散了中央工作的注意力，不利于中央集中力量考慮國家財政的重大問題和方針政策，不利于中央對地方急需的資金進行及時調(diào)撥，以至于延誤了時機。另外，高度集中的財政體制很難照顧到地方的千差萬別，中央政策是面向全國制定實施的，政策措施常常一刀切，不利于地方因地制宜地去辦理一些事情。形勢要求中央財政向地方放權(quán)，1951年中央改變了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，轉(zhuǎn)而實行劃分收支、分級管理的體制，賦予地方一定的財權(quán)財力。

1951年3月28日政務院發(fā)出《1951年度財政收支系統(tǒng)劃分的決定》，《決定》財政體制改為統(tǒng)一領導、分級負責，改變1950年3月高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的方針。對中央與地方收入支出《決定》也進行了比較明確的劃分。規(guī)定中央收入包括：農(nóng)業(yè)稅、鹽稅、關稅、中央級行政司法規(guī)費、公債，以及中央直接經(jīng)營的國營企業(yè)的利潤。國防費、外交費、公債外債還本付息、中央級行政經(jīng)費由中央支出。由中央和地方按比例分成的收入為：貨物稅、工商業(yè)稅、印花稅、交易稅、存款利息所得稅、煙酒專賣利潤等。均作為大行政區(qū)或?。ㄊ校┑氖杖氚ㄍ涝锥悺⑵醵?、房地產(chǎn)稅、特種消費行為稅、使用牌照稅，大行政區(qū)以下經(jīng)營的國營企業(yè)收入，地方行政司法規(guī)費及其他收入。農(nóng)業(yè)稅超過計劃征收部分的百分之五十留給地方。支出除了規(guī)定的幾項由中央支出的項目外，其余分別由中央和地方按1950年管理情況劃分支出[18]130-131。對于經(jīng)濟建設過程中一些新出現(xiàn)的財政收支劃分情況，中央財經(jīng)領導同志也進行了處理和解釋。如1951年4月14日陳云起草中財委復中共華南分局、華南財委并告中南財委電指出：“同意關于浚河捐收入歸地方，由地方酌情決定交納的比率；可交地方財政部門拍賣海關緝私所得物品，拍賣所得應作為海關收入?！盵17]140

1951年5月24日政務院發(fā)布《關于劃分中央與地方在財政經(jīng)濟工作上管理職權(quán)的決定》，《決定》對中央財經(jīng)部門的職能進行了定位，指出：中央財經(jīng)部門應以編制和掌握全國財經(jīng)工作的方針政策計劃為主；部分適宜于由地方政府管理的財政經(jīng)濟工作職權(quán)交給地方政府。

為了規(guī)范預算管理工作，1951年7月20日政務院出臺了《預算決算暫行條例》，《條例》對政府的級次進行了明確。

1951年8月財政部發(fā)布《關于編造1952年度預算的指示》，《指示》指出加強國防、重點建設、繼續(xù)穩(wěn)定物價等為1952年國家財政方針；財政管理仍實行中央、大行政區(qū)、?。ㄊ校┤壷?，國家預算由省（市）級編起。

1952年4月19日陳云在中央人民政府委員會第十五次會議上講話指出：整理地方財政，1953年要把四級財政制度建立起來。四級財政收支是統(tǒng)籌管理還是分四級管理[16]387，這里陳云提出了建立中央、大行政區(qū)、省和縣四級財政的設想。

1951—1952年的財政體制是財政分級管理的開始，省一級財政雖然單獨劃出，但其財權(quán)財力很有限，劃歸省級的收入與原來的中央撥款差不多，但由于中國處于經(jīng)濟恢復時期，大量事權(quán)集中于中央，抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命運動、“三反”“五反”運動等重大事項，仍然需要中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，雖然實行了財政分級管理，但主要財權(quán)財力仍然集中在中央，中央財政收支在全國財政收支中的比重很高，分量很大。地方的事權(quán)雖然也在增多，但財力和財權(quán)仍然不大，中央已經(jīng)開始更多地考慮到地方的實際需求。

對于財政分級管理工作，陳云指出，財政范圍劃分為三級，地方上和各部門在臨時開支上機動性更大些[16]228。隨著朝鮮戰(zhàn)場上戰(zhàn)局逐漸平穩(wěn)，國內(nèi)市場物價穩(wěn)定，國內(nèi)各項建設事業(yè)已經(jīng)開始全面展開，國家工作的重點逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設，而在經(jīng)濟建設中需要更多地發(fā)揮地方的積極性，鑒于這種形勢，中央政府醞釀更多地把財權(quán)下放給地方。

五、國民經(jīng)濟恢復時期財政分權(quán)與經(jīng)濟增長

新中國成立之初，經(jīng)濟基礎是非常薄弱的，1949年主要工業(yè)品產(chǎn)量很低，同世界工業(yè)強國美國相比，中國工業(yè)化僅處于初始階段。中國當年鋼產(chǎn)量15.8萬噸；原煤產(chǎn)量3200萬噸；原油產(chǎn)量12萬噸；水泥66萬噸；發(fā)電量43億度。而同年美國鋼產(chǎn)量7074萬噸；原油產(chǎn)量25232萬噸；原煤產(chǎn)量43316萬噸；發(fā)電量3451億度；水泥3594萬噸，考慮到中國1949年的人口為5億多人，美國人口為1.5億人，中國人均工業(yè)品占有量以煤炭為例，僅為美國的四十分之一左右，鋼產(chǎn)量的比例就更低了。工業(yè)產(chǎn)值僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.3%，而其中生產(chǎn)資料的生產(chǎn)比重又僅占5.5%[12]63-64。加上長期戰(zhàn)爭的破壞，國民經(jīng)濟面臨著崩潰的風險。

從新中國成立到1952年底，中國黨和政府采取正確果斷的措施對國民經(jīng)濟進行整治恢復，采取了一系列社會重建和經(jīng)濟恢復的工作。經(jīng)濟恢復時期，經(jīng)過3年艱苦努力，我國鞏固了人民民主專政政權(quán)，推進土地改革進程，國營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導地位得到確立，惡性通貨膨脹被消滅，經(jīng)濟恢復態(tài)勢良好。在三年多的時間里，中國人民克服種種困難，艱苦奮斗，取得了經(jīng)濟恢復工作的勝利。

表1 “國民經(jīng)濟恢復”時期國民收入及人均國民收入情況

資料來源：財政部綜合計劃司編：《中國財政統(tǒng)計（1950－1985）》，中國財政經(jīng)濟出版社1987年版，第156頁。

（一）經(jīng)濟增長速度較快，工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品實現(xiàn)增長

三年時間中便已達到或超過新中國成立前的歷史最高水平，這是很難做到的，但中國共產(chǎn)黨領導人民確實做到了。

（二）財政收支總額增加，收支實現(xiàn)平衡

1950年的國民收入總額為426億元，1951年的國民收入總額為497億元，1952年的國民收入總額為589億元。1952年比1950年增長163億元，增長了33%。

表2 國家財政收支總額和指數(shù)

全國進出口貿(mào)易總額在國民經(jīng)濟恢復時期，實現(xiàn)了快速增長，貿(mào)易額從1950年的41.5億元增長到1952年的64.6億元，增長了百分之五十以上，這個時期由于國民經(jīng)濟恢復工作的需要，進口總體上大于出口，三年貿(mào)易逆差為22.6億元[19]60。

國家工業(yè)化水平有所提高。社會主義工業(yè)在全國工業(yè)（不包括手工業(yè)）總產(chǎn)值中所占比重在1952年已經(jīng)達到一半以上。工業(yè)（包括手工業(yè)）總產(chǎn)值所占比重在全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中上升為1952年的41.5%，比1949年的30.1%上升了11.4%。輕重工業(yè)比重有所改善，重工業(yè)產(chǎn)值在1952年工業(yè)總產(chǎn)值比重中上升到35.5%。

國營經(jīng)濟得到了發(fā)展。國營經(jīng)濟上繳國家財政收入的比重的增加，進一步鞏固了國家的財政基礎。1950年國營經(jīng)濟向國家提供的收入占財政總收入的33.4％；1951年提供了財政總收入的47.8％；1952年提供的部分占財政總收入的58.1％。1952年鋼產(chǎn)量比1949年增長753.8％；原煤產(chǎn)量比1949年增長108％。工人的勞動積極性在新的環(huán)境下有很大提高，勞動生產(chǎn)率大幅度提升。國民經(jīng)濟恢復時期工業(yè)總產(chǎn)值增加額中，由提高勞動生產(chǎn)率而增加的產(chǎn)值占48.6%[20]229。

農(nóng)業(yè)也恢復發(fā)展很快。1952年糧食產(chǎn)量達到16392萬噸，比1949年增長45%左右；棉花產(chǎn)量達到130.4萬噸，比1949年的44.4萬噸大幅增長196.3%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量在國民經(jīng)濟恢復的國民經(jīng)濟恢復時期，財政收支實現(xiàn)了平衡，并略有結(jié)余。1950年財政有5.88億元的赤字，1951、1952年國家財政收支都是收大于支。在財政收支平衡的基礎上，財政收支總額都出現(xiàn)了大幅度增長，1951年財政收入比上年增長了101%，財政支出比上年增長了79.4%；1952年到經(jīng)濟恢復基本完成時，財政收入為173.94億元，財政支出為172.07億元，收入比上年增長了39.2%，支出比上年增長了41%，實現(xiàn)了大幅增長，并實現(xiàn)了財政結(jié)余。財政收支大幅增長而收支平衡，這是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的反映。

財政職能得以很好地發(fā)揮，財政支出支持了解放戰(zhàn)爭的全面勝利，有力地保證了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，實現(xiàn)了市場金融物價的穩(wěn)定。國家還力所能及地進行了一些建設，在經(jīng)濟建設投資方面，1950年國家財政基本建設支出12.5億元；1951年支出27.03億元；1952年支出46.68億元。財政基本建設支出合計86.21億元，占三年財政支出總和比重的24%左右，這些基本建設支出發(fā)揮了重大作用，不但補了國民經(jīng)濟的短板，為國民經(jīng)濟恢復創(chuàng)造了有利條件，基本建設支出主要由國家財政出資，擴大了國營經(jīng)濟的規(guī)模，國營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的比重進一步增加，提高了國營經(jīng)濟向國家提供財政收入的比重。

三年經(jīng)濟恢復時期，文教衛(wèi)生科學事業(yè)費支出也年年增長。1950年為5.02億元，1951年為10.56中央與地方財政分權(quán)在國民經(jīng)濟恢復時期是合理的，實踐中也取得了很大成績。這個時期國家的事權(quán)大量集中到中央，中央財政實行高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，保證了中央財政的資源動員能力，中央政府統(tǒng)籌全局，根據(jù)形勢發(fā)展實行了不同的經(jīng)濟政策，在較短的時間內(nèi)控制住了惡性通貨膨脹，恢復了社會經(jīng)濟的正常秩序，實現(xiàn)了大陸的解放統(tǒng)一、對殘存的反動勢力進行了打擊清理，在國家實力還比較落后的情況下進行了抗美援朝戰(zhàn)爭，并最終贏得了戰(zhàn)爭的勝利。國防安全、通貨膨脹治理、社會經(jīng)濟秩序恢復、國內(nèi)政治安全等這些事項的解決要靠中央政府來解決，中央事權(quán)擴大反映到國家財政方面，是中央財政的高度集中。

（三）物價穩(wěn)定，市場活躍，人民生活水平提高

自1950年3月惡性通貨膨脹被控制住之后，此后的幾年中，物價基本保持穩(wěn)定，全國批發(fā)物價指數(shù)以1950年3月為基數(shù)100，1952年為93.7，物價在經(jīng)濟增長的情況下下降。一方面說明過去價格的不合理，市場在慢慢進行調(diào)節(jié)修正，另一方面也說明國家的積累增加，生產(chǎn)能力的擴大和市場商品的充足。

這種物價穩(wěn)定的實現(xiàn)，發(fā)生在朝鮮戰(zhàn)爭還在進行的時期，實在來之不易。這是新中國經(jīng)濟穩(wěn)定的一大成就。國家完成了大陸的統(tǒng)一，并且在朝鮮戰(zhàn)場上穩(wěn)定了戰(zhàn)場形勢，統(tǒng)籌了經(jīng)濟建設和國防建設。1952年全國商品零售總額為276.8億元，比上年出現(xiàn)了較大幅度的上漲。

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過《共同綱領》規(guī)定了公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流經(jīng)濟政策。新中國成立初期，國家認真貫徹執(zhí)行了這個經(jīng)濟政策，取得了良好的經(jīng)濟效果，國營商業(yè)、合作社商業(yè)和集市貿(mào)易交易都非?；钴S，促進了商品流通與發(fā)展，對經(jīng)濟恢復起到了很好的促進作用，市場的活躍對方便群眾生活，擴大就業(yè)等都非常有好處。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模擴大。全國職工總數(shù)增加到1600萬，比1949年增加了一倍，全國職工平均工資也得到了大幅提升，三年提高了70%。到1952年人均國民收入已增長到104元。一些勞動保障制度和保險制度在一些企業(yè)開始建立。

表3 經(jīng)濟恢復時期經(jīng)濟建設費和國防費

由于物價保持穩(wěn)定，人們存物不存錢的搶購物資的做法基本上消失了，人們開始把錢存入銀行，到1952年底，全國存款比1949年底增加了76.5倍之多[22]109-110。由于物價穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，人民生活初步得到改善。

國家重視教育的發(fā)展，興辦各類教育機構(gòu)。全國各級各類學校1950年為38.9萬所，到1952年為53.3萬所，其中主要是小學增加的數(shù)量，這說明國家對兒童教育的重視，兒童入學率得到了較大的提高。到1952年全國小學學齡兒童入學率為49.2%[19]100。

全國各類衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)從1950年的8915個增加到38987個，增加了30000多個[19]107，這對保證人民群眾的身體健康、防治傳染性疾病等都具有重大的意義。

（四）國民經(jīng)濟恢復工作完成的一個重要標志是財政和物價狀況的好轉(zhuǎn)

國民經(jīng)濟的全面恢復，為大規(guī)模有計劃的社會主義建設奠定了良好的經(jīng)濟基礎，為黨在過渡時期總路線和“一五”計劃的提出創(chuàng)造了條件。市場物價穩(wěn)定，經(jīng)濟實現(xiàn)正增長，財政收支總額增加且實現(xiàn)平衡，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得以恢復擴大，這為經(jīng)濟的平衡健康發(fā)展打下了好的基礎。1952年工業(yè)總產(chǎn)值為349億元，鋼產(chǎn)量135萬噸，煤炭產(chǎn)量6600萬噸，發(fā)電量73億度，都比上年有了較大幅度的增長。1952年糧食產(chǎn)量為16392萬噸，棉花產(chǎn)量130.4萬噸。

在國民收入很低的情況下，要汲取大量的資金用于國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展是很不易的一件事。國民經(jīng)濟恢復時期國家所急需解決的問題是重建經(jīng)濟秩序平息物價、實現(xiàn)大陸的完全統(tǒng)一、重建社會政治秩序和抗美援朝保家衛(wèi)國等，這些任務的完成都具有全國意義，而中央政府在完成這些任務方面更具有效率，這個時期實行的高度集中的財政體制，中央財政在全國財政收支中的占比都超過60%。中央集中有限的財力完成了大陸的統(tǒng)一，推進社會經(jīng)濟改革，平息物價穩(wěn)定經(jīng)濟，抗美援朝戰(zhàn)爭維護了國家安全，國家發(fā)展開始步入正軌，國民經(jīng)濟收入三年增長超過160億元，達到589億元。經(jīng)濟秩序的恢復，經(jīng)濟實力的增強為1953年開始的第一個五年計劃建設準備了較好的條件。

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(來源：《晉陽學刊》2022年第2期)

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