注：以下內(nèi)容綜合中國通信標準化協(xié)會大數(shù)據(jù)技術標準推進委員會報告等整理

前言：公共數(shù)據(jù)是我國數(shù)據(jù)要素供給體系的重要組成部分，具有公共性、權威性與規(guī)模性，蘊藏巨大的經(jīng)濟價值與社會價值。公共數(shù)據(jù)經(jīng)開發(fā)利用，對公共治理、公共服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的賦能作用，是充分釋放數(shù)據(jù)價值、培育數(shù)據(jù)要素市場的關鍵突破口，更是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵舉措。

近年來，公共數(shù)據(jù)價值加速凸顯，國內(nèi)各地方、各行業(yè)積極開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的實踐，在政策制定、平臺建設、共享開放等方面均取得了積極進展。為進一步開拓公共數(shù)據(jù)價值釋放路徑，改善在公共數(shù)據(jù)應用鏈路中存在的機制、模式和場景等方面問題成為了當下的關鍵任務。隨著《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》首次提出了“授權運營”，公共數(shù)據(jù)授權運營開始成為各地各部門積極探索的方向。2022 年《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）針對公共數(shù)據(jù)提出了“確權授權機制”并肯定了公共數(shù)據(jù)價值收益的分享，為公共數(shù)據(jù)授權運營按下了加速鍵，全國開展了大量的創(chuàng)新探索，積累了一定經(jīng)驗，但其中也仍存在共性的困難和挑戰(zhàn)，亟待整合多方力量共同尋求突破。

大數(shù)據(jù)技術標準推進委員會（CCSA TC601）廣泛征集了全國公共數(shù)據(jù)授權運營實踐案例。本案例集基于公共數(shù)據(jù)授權運營的研究基礎，對各地方、行業(yè)各具特色的實踐案例進行了深入的調(diào)研與分析，并經(jīng)內(nèi)外部研討和評選，精選出2023 年典型實踐案例與2023 年創(chuàng)新應用案例收錄在《公共數(shù)據(jù)授權運營案例集（2023）》并進行公開發(fā)布，旨在充分展示當前公共數(shù)據(jù)授權運營的實踐水平，以期在制度建設、實施路徑、平臺系統(tǒng)、主體協(xié)同、供給對接、應用開發(fā)等方面提供有價值的參考與指引，為各界進一步參與數(shù)據(jù)要素實踐探索提供助力。

八個案例如下：

濟南市：公共數(shù)據(jù)流通內(nèi)外雙循環(huán)，優(yōu)化公共服務

成都市：率先開展授權運營試點，精耕應用場景

上海市：打造城市級平臺，支撐公共數(shù)據(jù)價值釋放

湖州市：全面整合公共數(shù)據(jù)資源，構建多元數(shù)商生態(tài)

珠海市香洲區(qū)：以輕量化試點跑通全鏈路標準模式

青島市：智能化醫(yī)保核保，助力民生服務提效

溫州市：精準匹配護理服務，實現(xiàn)就醫(yī)“安診無憂”

大理州：農(nóng)文旅供貨方評級，推進普惠金融落地

廣告：公共數(shù)據(jù)授權運營/數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新利用暨首席數(shù)據(jù)官GovCDO研修班（第二期）將于2024年1月6日-8日在北京舉辦

1.濟南市：公共數(shù)據(jù)流通內(nèi)外雙循環(huán)，優(yōu)化公共服務

應用場景

目前公共數(shù)據(jù)運營場景覆蓋了政務、金融、醫(yī)療、商業(yè)等眾多行業(yè)領域，落地了“反欺詐準入”“醫(yī)保核查場景”“人才相關場景”“群租房識別”“實體店鋪選址”等多個場景。

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醫(yī)保核驗與大病報銷核驗：建立醫(yī)保核驗場景，由線下摸排轉(zhuǎn)換為線上建模分析，進行居民醫(yī)保信息核驗，減少人工成本，提高工作效率，并保障了數(shù)據(jù)安全。

反欺詐準入模型：構建反欺詐模型，核查企業(yè)信息并評估融資風險，實現(xiàn)普惠金融落地。目前該模型服務已試點應用，節(jié)省摸排時間，篩查準確率提高80%，未來將大規(guī)模推廣。

社保斷繳場景：通過社保斷繳場景，建立模型快速排查就業(yè)經(jīng)歷造假、失業(yè)等情況，減少人才背調(diào)工作，節(jié)約人工約75%，實現(xiàn)自動預警。

群租房智能識別：群租房模型為政務部門提供了一種輔助排查群租行為的工具，通過挖掘用戶行為，精準識別群租行為，準確率高達80%、預警及時，可有效減少人工排查成本。

實體店鋪選址：“商業(yè)選址”應用的上線使得中小企業(yè)和個體戶能夠更加精準地進行店鋪選址和運營管理，降低了經(jīng)營風險，增強了企業(yè)競爭力。

2.成都市：率先開展授權運營試點，精耕應用場景

應用場景

成都實現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)在生活服務的應用拓展。目前全國范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)應用普遍集中在金融領域，而其他行業(yè)領域應用乏善可陳。成都數(shù)據(jù)集團與行業(yè)生態(tài)伙伴打造的“公共數(shù)據(jù)+民生”服務產(chǎn)品，率先開展了公共數(shù)據(jù)在非金融行業(yè)領域的開發(fā)利用探索。例如，為打造新經(jīng)濟應用新場景、優(yōu)化社會信用體系，成都數(shù)據(jù)集團聯(lián)合成都正態(tài)鎧甲科技有限公司（以下簡稱“正態(tài)鎧甲”），基于成都市公共數(shù)據(jù)運營服務的數(shù)據(jù)資源，攜手打造“貝融助手”APP，利用合規(guī)高效的公共數(shù)據(jù)授權運營機制，通過建模、清洗、加工、脫敏形成合規(guī)的身份核驗類數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，提供本維度信息查詢，以此增強公共數(shù)據(jù)在家政、婚戀等民生信用場景的應用。

該場景2019 年上線至今，以“數(shù)據(jù)觀察、態(tài)勢感知、安全評估”為核心，致力于打造高質(zhì)量社會互信環(huán)境，構建以信任為基礎的新型社交模式，先后與“信用中國”“成都大數(shù)據(jù)中心”達成戰(zhàn)略合作，服務企業(yè)10 萬余家，用戶體量已達350 萬+。行業(yè)各自為政、資源分散等難題，成都數(shù)據(jù)集團作為發(fā)起或參與單位，共建成都市人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、成都市大數(shù)據(jù)協(xié)會、成都市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚焦資源共享、政產(chǎn)學研用合作、人才培養(yǎng)、標準化建設等領域，開展了數(shù)十場次主題活動，促成多方交流合作，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)對接、平臺搭建等方面的作用。

2023 年7 月，成都市網(wǎng)絡理政辦、成都數(shù)據(jù)集團作為主要揭榜單位，成功揭榜國家發(fā)改委辦公廳和科技部辦公廳的國家全面創(chuàng)新改革任務清單“以場景應用為基礎的數(shù)據(jù)要素市場建設模式”，持續(xù)發(fā)揮引領帶動作用。

3.上海市：打造城市級平臺，支撐公共數(shù)據(jù)價值釋放

應用場景

目前已上線企業(yè)信用服務、普惠金融、企業(yè)風控、國際貿(mào)易真實性分析、群租房管理、社區(qū)停車管理等應用場景。

以金融風控場景為例，在上海市政府辦公廳、上海市地方金融監(jiān)督管理局的指導下，上海市大數(shù)據(jù)中心的支持下，上海數(shù)據(jù)集團基于工商、稅務、社保、公積金、司法、經(jīng)營狀況等多維度數(shù)據(jù)，經(jīng)深度清洗與關聯(lián)整合，打造了多種金融場景數(shù)據(jù)產(chǎn)品，覆蓋核驗、準入、風控等各環(huán)節(jié)，其中“征信報告”“企業(yè)負面信息評估”“中小企業(yè)創(chuàng)新培育”等產(chǎn)品已在工商銀行、建設銀行、農(nóng)商行等廣泛使用。依托數(shù)據(jù)基礎設施和公共數(shù)據(jù)資源，金融機構快速上線了面向中小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)貸產(chǎn)品。

4.湖州市：全面整合公共數(shù)據(jù)資源，構建多元數(shù)商生態(tài)

應用場景

公共建筑碳效碼：湖州市數(shù)據(jù)集團應用湖州數(shù)據(jù)要素流通平臺中的隱私計算數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工方式，安全高效地融合計算湖州市住建局、國網(wǎng)湖州電力公司、湖州燃氣公司數(shù)據(jù)，加工成公共建筑碳效碼數(shù)據(jù)產(chǎn)品，應用于公共建筑節(jié)能降碳場景。湖州市計劃2024 年全面推行“碳效碼”管理，2025 年之前至少可節(jié)省3 億度電，相當于減少14.8 萬噸碳排放量。在基本情境下，預計有改造價值的建筑30%達到50%節(jié)能標準；40%達到65%節(jié)能標準，30%達到綠色建筑標準，則在可預期范圍內(nèi)的潛在市場空間約為158 億元。

自動駕駛仿真：浙江物象科技發(fā)展有限公司作為湖州數(shù)據(jù)要素流通平臺中的數(shù)據(jù)服務商申請平臺隱私計算服務資源。平臺安全高效融合德清縣交通信息與天氣信息，開發(fā)自動駕駛仿真場景庫數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務于小鵬、蔚來、寶馬等汽車廠商。自動駕駛仿真數(shù)據(jù)產(chǎn)品為自動駕駛企業(yè)提供多種復雜、危險和極端場景下自動駕駛系統(tǒng)的應對能力驗證服務，優(yōu)化了自動駕駛系統(tǒng)識別潛在的安全風險的能力，提高了系統(tǒng)的安全性。同時在仿真環(huán)境中，企業(yè)可以快速迭代自動駕駛系統(tǒng)的開發(fā)，系統(tǒng)研發(fā)周期縮減1 倍以上，企業(yè)人力、時間投入縮減30%以上。該數(shù)據(jù)產(chǎn)品預計年成交金額在數(shù)百萬。

金融數(shù)據(jù)引擎：由湖州市金融辦、湖州市數(shù)據(jù)局牽頭，湖州綠金發(fā)展中心有限公司（國企）作為授權運營單位，利用平臺融合湖州市監(jiān)局、湖州市發(fā)改局以及金融機構內(nèi)部企業(yè)相關信息，形成了ESG 評價模型、企業(yè)授信評分模型、融資需求感知模型等，以此構建全市金融數(shù)據(jù)引擎。金融數(shù)據(jù)引擎暢通了銀企信息渠道，可為全市35 家銀行機構，3.8 萬家企業(yè)提供數(shù)據(jù)查詢服務，助力金融機構的業(yè)務實施效率提高50%以上。到2023 年底，預計服務覆蓋1.92 萬家企業(yè)，其中綠色企業(yè)6900 家。

5.珠海市香洲區(qū)：以輕量化試點跑通全鏈路標準模式

應用場景

基于珠海產(chǎn)融平臺金融機構貸后場景的需求，對珠海產(chǎn)融平臺上接入的數(shù)據(jù)進行加工分析，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并經(jīng)珠海產(chǎn)融平臺的數(shù)據(jù)接口交付給金融機構。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要對企業(yè)經(jīng)營情況進行畫像分析，通過統(tǒng)計分析后生成數(shù)據(jù)報告，滿足金融機構對企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測需求，服務企業(yè)持續(xù)發(fā)展。首個公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品已在場內(nèi)上市交易，已與征信機構、銀行機構完成閉環(huán)交易，現(xiàn)平臺已建檔企業(yè)近9 萬家，總授信額度超69 億元，市場前景廣闊。

6.青島市：智能化醫(yī)保核保，助力民生服務提效

應用階段的流程如下：

（1）核保業(yè)務需求由保險公司發(fā)起，提供查詢客戶信息及個人數(shù)據(jù)使用授權證明，該入?yún)⑿畔⒂蛇\營平臺醫(yī)療專區(qū)接收；

（2）運營平臺醫(yī)療專區(qū)接收查詢信息，核驗授權并發(fā)起計算流程；

（3）運營平臺核保應用接收查詢需求，并在隱私計算模塊黑箱環(huán)境內(nèi)進行數(shù)據(jù)計算流程，得出計算結(jié)果；

（4）數(shù)據(jù)輸出結(jié)果經(jīng)過審計，確保不含個人信息及安全數(shù)據(jù)，并進行使用記錄；

（5）數(shù)據(jù)計算結(jié)果由醫(yī)療專區(qū)返回至保險公司，并記錄服務調(diào)用信息。

核保產(chǎn)品在不泄露個人隱私和醫(yī)療健康數(shù)據(jù)前提下，提供基于真實醫(yī)療數(shù)據(jù)的核保查驗，降低信息成本，改善以往核保不真實、效率低下問題。通過線上核保方式，可將以往幾天的線下調(diào)查時間縮短到幾分鐘，使核保體驗更方便更快捷。同時基于真實數(shù)據(jù)，解決了保險公司和投保用戶間的信任問題，最大程度避免了投保用戶故意隱瞞等問題。

7.溫州市：精準匹配護理服務，實現(xiàn)就醫(yī)“安診無憂”

“安診無憂”采用了派單推薦算法，邏輯步驟如下：

（1）用戶進行公共數(shù)據(jù)授權，授權內(nèi)容包含就診時間、入院時間、疾病信息、就診醫(yī)院地址和老年人，孕婦、特殊人群、殘疾人（殘疾類型）等需要特殊照顧人群信息；

（2）在授權域內(nèi)根據(jù)用戶授權數(shù)據(jù)及自有的護理人員信息，與場景模型中的因子進行匹配，匹配出最精準服務項目（服務項目全部標簽化）；

（3）出域信息為標簽形式的服務項目編號及用戶的就診時間、就診醫(yī)院編號、就診醫(yī)院名稱；

（4）應用系統(tǒng)根據(jù)出域標簽展示最優(yōu)服務內(nèi)容。

8.大理州：農(nóng)文旅供貨方評級，推進普惠金融落地

為提供更好的供貨服務，“大理包”需對平臺上的供貨商進行評級以及信用認定。數(shù)字大理基于該場景需求進行農(nóng)文旅供貨方評級數(shù)據(jù)模型開發(fā)。整合市監(jiān)、人社、環(huán)保等部門的工商信息、社保繳費信息、公積金繳費、行政處罰信息，通過數(shù)據(jù)清洗、加工、治理等工作，并將數(shù)據(jù)存儲至數(shù)據(jù)中樞，再通過公共數(shù)據(jù)運營服務平臺將相應的供應商工商信息及企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)信息開發(fā)為數(shù)據(jù)元件。

開發(fā)的數(shù)據(jù)元件包括：企業(yè)工商信息數(shù)據(jù)元件、企業(yè)社保繳費數(shù)據(jù)元件、企業(yè)公積金繳費數(shù)據(jù)元件、企業(yè)行政處罰數(shù)據(jù)元件、企業(yè)環(huán)保處罰信息數(shù)據(jù)元件、企業(yè)納稅信息數(shù)據(jù)元件等。以數(shù)據(jù)元件作為標的物進行交易，將農(nóng)文旅企業(yè)信息數(shù)據(jù)元件提供給大理數(shù)字農(nóng)文旅公司，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營評分算法因子，可以提供供貨商評分服務，利用數(shù)字化手段聚合本地文旅資源及服務，提供創(chuàng)新產(chǎn)品組合，構建商家信用體系，提供供應商評分報告，協(xié)助數(shù)字農(nóng)文旅公司從源頭環(huán)節(jié)進行精準品控管理。

大理數(shù)字農(nóng)文旅公司根據(jù)實際使用向數(shù)字大理支付數(shù)據(jù)元件服務費用，支付方式按周期結(jié)算，月周期服務費為1000 元，滿1 萬元結(jié)算一次。截至目前，“大理包”已經(jīng)覆蓋大理州千余民宿酒店及110 余家特產(chǎn)供應商，數(shù)字大理目前已為大理數(shù)字農(nóng)文旅公司提供31 家核心供應商評分報告。

公共數(shù)據(jù)授權運營案例集2023全文

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來源：綜合中國通信標準化協(xié)會大數(shù)據(jù)技術標準推進委員會報告、數(shù)字菁英網(wǎng)整理。

編輯：SCOC智城中國 公共數(shù)據(jù)運營生態(tài)圈

審核：首席數(shù)據(jù)官GovCDO

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