黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要加快推進電子政務，打通信息壁壘，構(gòu)建全流程一體化在線服務平臺，助力建設人民滿意的服務型政府。國務院把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作作為推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，進行多次部署。按照國家和省有關(guān)要求，青島市大數(shù)據(jù)局結(jié)合“高效青島”建設攻勢，加強電子政務統(tǒng)籌整合，以信息化推動政務創(chuàng)新，提升了“一網(wǎng)通辦”水平。

一、實施統(tǒng)籌整合，形成協(xié)同治理大環(huán)境

針對原來部門自建平臺管理分散、系統(tǒng)繁雜、標準不一、群眾體驗不佳等問題，青島市大數(shù)據(jù)局堅持統(tǒng)籌整合、集約發(fā)展理念，出臺《青島市政務云平臺暫行管理辦法》《青島市政務信息資源共享管理辦法》《青島市政務信息系統(tǒng)項目管理辦法》等規(guī)定,以制度創(chuàng)新推動全市加大整合力度，為構(gòu)建網(wǎng)絡環(huán)境下的“一體化”政府提供了基礎(chǔ)設施支撐。

完成頂層規(guī)劃，形成市級電子政務“一張網(wǎng)”“一片云”?！耙粡埦W(wǎng)”即電子政務網(wǎng)，實現(xiàn)了從國家到省市縣縱向貫通、各部門橫向互聯(lián)，打通了全市政府部門的“經(jīng)脈”。“一片云”即云公共服務平臺，已匯聚全市政府部門96.4%的業(yè)務系統(tǒng)，承載服務能力位居全省前列，成為名副其實的數(shù)字政府和智慧城市的“核心大腦”，有效解決了部門分散建設、利用率低、運營成本高的問題。

打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建全市信息資源共享體系。針對數(shù)據(jù)不共享的問題，建成全市統(tǒng)一的人口、法人、地理、公共信用等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)總量達10億條。全市60多個部門通過政務信息資源交換共享平臺完成與國家、省平臺互聯(lián)互通，有效支撐了各部門業(yè)務流程再造，助力“一次辦好”改革順利推進。

整合服務門戶，形成 “一體化”平臺。全市政府網(wǎng)站數(shù)量由405個降至50個，全部遷入統(tǒng)一網(wǎng)站集約化平臺；關(guān)停各部門政務服務APP達47個。依托全市統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站體系和APP，打造高效、便民的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺，推動公積金、社保、不動產(chǎn)、車駕管專業(yè)辦事大廳全面接入，實現(xiàn)從網(wǎng)上“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變。

二、推動流程優(yōu)化，提升“一網(wǎng)通辦”新體驗

優(yōu)化服務，是政府職能轉(zhuǎn)變的最終目的。在解決網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通的基礎(chǔ)上，通過拓展網(wǎng)上辦事的廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，推動業(yè)務部門再造辦事流程，實現(xiàn)從簡單的“事項上網(wǎng)”到全流程“服務上網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

申請便捷化。以“上網(wǎng)是常態(tài)，不上網(wǎng)是例外”為原則，全面梳理依申請政務服務事項1.37萬項，實現(xiàn)依申請政務服務上網(wǎng)全覆蓋。除涉及國家秘密、公共安全等不適合網(wǎng)上辦理的事項外，100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理， 63%實現(xiàn)“零跑腿”。為解決多點登錄問題，依托全省統(tǒng)一身份認證平臺，打通公安、民政、工商、公積金、審批大廳、城市管理、社會保障等部門應用系統(tǒng)用戶體系，實現(xiàn)用戶互認和信息共享，最大程度提高用戶操作便利性，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通行”，網(wǎng)上申報率達80%。

事項標準化。為解決市、區(qū)兩級政府部門辦事標準不統(tǒng)一的問題，通過建立事項標準化庫，對事項名稱、事項類型、申請材料、承諾時限、收費標準等10個要素進行標準化管理，實現(xiàn)了行政權(quán)力事項的目錄清單和實施清單要素市、區(qū)兩級統(tǒng)一。事項標準化優(yōu)化了辦事流程，個人和企業(yè)在申請表格中反復填寫名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法人姓名等的基礎(chǔ)信息，系統(tǒng)將按需推送到各部門，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路。

證照電子化。依托電子證照共享管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照目錄采集、證照信息入庫、共享應用功能。民政、工商局等13個部門的33個電子證照，供全市各部門共享使用，對共享調(diào)用的數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)核驗視同為核驗原件，等同法定辦事依據(jù)。個人和企業(yè)辦事時，只要自身證照信息在電子證照庫可查到，窗口人員“即需即用”，打通了辦事材料多、手續(xù)繁的堵點。

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審批智能化。堅持“快”字優(yōu)先，推動 “秒批”清單梳理、流程優(yōu)化和系統(tǒng)建設，實施政務服務智能化改造，全市已有90余項“秒批”業(yè)務上線，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、受理零窗口，信息共享、審核過程零材料，自動比對、審批零人工，主動送達、領(lǐng)證零跑腿，全程留痕、紙質(zhì)材料零提交的“五個零”標準。審批部門已辦理“秒批”業(yè)務200余萬件，平均辦理時間壓縮到幾十秒。

三、創(chuàng)新服務方式，感受便民服務零距離

圍繞“一次辦好”改革，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新服務方式，讓企業(yè)和群眾辦事真正能“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)不排隊、少跑腿、好辦事、不添堵，全面提升政務服務均等化、普惠化、便捷化水平。

建成掌上辦理“APP”。在整合政務新媒體基礎(chǔ)上，建成青島政務通APP。市民通過實名認證后，可進行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付，涉及社會保險、公積金、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、出入境業(yè)務、納稅服務等多個領(lǐng)域的1000余件事項，均可實現(xiàn)“掌上辦理”。

將證照裝進手機里。依托移動終端為廣大市民建成“我的證照”庫，實現(xiàn)把個人證件裝進手機里。目前，市民的電子身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等21類證照信息，可以通過手機查詢使用。全市4000多家藥店可以實現(xiàn)刷電子社?？ㄙI藥；在市行政審批大廳212個服務事項，推進電子身份證的亮證和掃碼共享應用，市民不帶身份證就能把事辦成。

部署自助化終端。創(chuàng)新“政府銀行合作”模式，在全市布設綜合類和專業(yè)類的自助服務設備951臺，推行政務服務就近辦、多點辦、少跑快辦。服務范圍包含不動產(chǎn)登記、社保、企業(yè)注冊、出入境、稅務、交通處罰等常用業(yè)務領(lǐng)域，以及辦事指南和辦理進度查詢、身份證復印等常用便民事項，為群眾提供24小時不間斷服務。

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來源：《中國電子政務年鑒（2019）》

供稿：青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

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