大氣監(jiān)督幫扶行動中，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)累計幫扶企業(yè)3002家（次），解決難題12054個，總成績排名全國第一；

連續(xù)兩年聯(lián)合“打假”，查辦危險廢物領(lǐng)域刑事案件262起，自動監(jiān)測領(lǐng)域刑事案件66起，數(shù)量居全國第一；

7223家重點排污單位安裝了自動監(jiān)測設備、16890家污染源安裝了用電監(jiān)管設備并聯(lián)網(wǎng)，在全省構(gòu)建起環(huán)保監(jiān)管“智慧天網(wǎng)”，執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員活躍率均居全國第一……

一組組數(shù)據(jù)，是山東省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的生動注腳，彰顯了全省生態(tài)環(huán)保鐵軍的責任擔當和積極作為；一項項“全國第一”，是生態(tài)環(huán)保人鐵面柔情、執(zhí)法為民的心血結(jié)晶，見證了全省以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的艱辛歷程。

實干贏得實績，拼搏成就未來。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于表揚2022年生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個人的函》，山東省蟬聯(lián)全國第一，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平邁上新高度。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長侯翠榮對記者說：“生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵突出實訓、實戰(zhàn)、實效與全員、全年、全過程，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以執(zhí)法大練兵為統(tǒng)領(lǐng)，在優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為、打造鐵軍隊伍上持續(xù)用力，守底線、提質(zhì)量、惠民生、促發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)增強發(fā)展信心和競爭力，彰顯生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的力度和溫度?！?/p>

精準科學執(zhí)法，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

2022年6月24日，威海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某碳素制品制造企業(yè)現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在危廢標識不規(guī)范等問題，第一時間通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)服務端將問題線上推送至企業(yè)。企業(yè)更新危廢標識后，通過企業(yè)服務端上傳整改結(jié)果和證明材料，當日便通過生態(tài)環(huán)境部門的在線審核，執(zhí)法人員無需再到現(xiàn)場一一復核。

“這是我們在全國首創(chuàng)的環(huán)境問題整改非現(xiàn)場執(zhí)法新模式，”山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉介紹：“通過搭建線上整改審核平臺，整改審核時間大大縮短，極大提高了工作效率?！?/p>

截至目前，山東省已累計指導11.8萬家企業(yè)上線企業(yè)服務端，線上審核整改問題31417條，整改審核期由原來1個月左右壓縮至3天，壓減現(xiàn)場執(zhí)法3萬多次，簡化了企業(yè)辦事程序，得到企業(yè)一致好評。

推行環(huán)境問題整改非現(xiàn)場執(zhí)法新模式，讓“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，這是山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持精準科學依法治污的生動寫照。

去年以來，山東省生態(tài)環(huán)境廳深入推進綜合執(zhí)法改革，謀劃出臺30余項“四梁八柱”制度文件，理順省市縣三級執(zhí)法機構(gòu)的職責定位和主責主業(yè)，明確了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法新路徑。

“通過統(tǒng)籌全省執(zhí)法力量，全面開展綜合執(zhí)法，實現(xiàn)了‘進一次門，查多項事’，解決多頭重復執(zhí)法問題。通過推行以企業(yè)環(huán)境信用評價為基礎(chǔ)的差異化執(zhí)法，實現(xiàn)對守信者‘無事不擾’、對失信者‘利劍高懸’，執(zhí)法精準性全面提升。”許偉對記者說。

聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，山東省緊盯高值區(qū)、“冒泡”站點等重點區(qū)域開展幫扶檢查，集中解決大批環(huán)境問題，促進全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)大幅改善， PM2.5 濃度連續(xù)三年以年均10.3%的幅度顯著改善。

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聚焦“打假”行動，山東省生態(tài)環(huán)境廳與公安、應急等部門構(gòu)建違法犯罪線索聯(lián)合發(fā)現(xiàn)機制，聯(lián)合省公安廳開展“打假”實戰(zhàn)比武，組建專業(yè)機動隊交叉互查，“穩(wěn)準快”聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪。2021年以來，累計發(fā)布典型案例73起，聯(lián)合省公安廳掛牌督辦案件10起，對環(huán)境違法犯罪行為形成強大震懾，為守法企業(yè)營造了公平競爭的良好環(huán)境，守牢了人民群眾生態(tài)環(huán)境安全底線。

為更加精準高效解決環(huán)境突出問題，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局高標準建設了全省綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全員、全業(yè)務、全流程系統(tǒng)閉環(huán)管理，創(chuàng)新實行表單式執(zhí)法，構(gòu)建起統(tǒng)一、標準、高效的執(zhí)法體系。

與此同時，以自動監(jiān)測、用電監(jiān)管為主，衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測等協(xié)同配合，逐步打造了環(huán)保監(jiān)管“智慧天網(wǎng)”，實現(xiàn)企業(yè)運行實時監(jiān)控、問題線索智能預警、違法問題精準鎖定，推動執(zhí)法方式向科技執(zhí)法、精準化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

截至目前，“智慧天網(wǎng)”已聯(lián)合推送問題線索3.3萬余條，有力規(guī)范了企業(yè)排污行為，提升了環(huán)境管理水平。

真誠暖心幫扶，護航企業(yè)綠色健康發(fā)展

“執(zhí)法有力度，服務有溫度”，這是新時代生態(tài)環(huán)保鐵軍踐行初心使命的題中之義。

2021年12月8日，一大早，濟南市生態(tài)環(huán)境局市中分局執(zhí)法人員于爽就接到了一個“火急火燎”的電話：“于隊長，我這幾天工夫沒在，他們把鍋爐快給裝完了，您快來給看看，我們得如何補救……”

原來，濟南西門子變壓器有限公司因生產(chǎn)需要，在原鍋爐已損壞且噸數(shù)不能滿足生產(chǎn)需求的情況下，購置了1臺4噸燃氣鍋爐，同步編制環(huán)境影響報告表。期間，公司安環(huán)部負責人崔建志因孩子住院請了幾天假，返回單位時發(fā)現(xiàn)購置的鍋爐已送到，且施工人員已實施了部分安裝。

接到電話后，市中分局執(zhí)法人員當即趕來現(xiàn)場，確定該企業(yè)存在建設項目未經(jīng)批準擅自開工建設的違法行為，遂依法對其下達《責令改正違法行為決定書》，責令立即停止建設，報批建設項目環(huán)境影響報告表。

鑒于企業(yè)以往良好的環(huán)保形象，12月9日上午，市中分局執(zhí)法大隊跟進啟動“案件會商機制”，經(jīng)全面梳理、復盤執(zhí)法人員的證據(jù)材料，認定該企業(yè)主動報備，積極配合調(diào)查，主動停止建設，并將燃氣鍋爐的燃燒機和鍋爐連接管線全部自行切斷拆除，無污染物產(chǎn)生，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，認定其符合不予行政處罰的條件。

當天下午，執(zhí)法人員還采取“送服務上門”的形式，攜帶相應的法律法規(guī)與審批科室一同趕到該企業(yè)進行現(xiàn)場幫扶，給予企業(yè)法律幫助、技術(shù)指導，提出“噪聲污染防治措施需更加細化描述”等相關(guān)要求，幫助企業(yè)加快了環(huán)境影響報告書的批復進程。

2022年1月26日，執(zhí)法人員將《不予行政處罰決定書》直接送達該企業(yè)，不僅依法依規(guī)減免了十余萬元的罰款，還幫助加快了項目建設進度，企業(yè)負責人為之感動不已。

許偉介紹，近年來，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持執(zhí)法與服務并重，既做鐵面無私的執(zhí)法鐵軍，又當熱情幫扶的指導專家，以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點，為優(yōu)化營商環(huán)境推出了一攬子惠企政策，助力企業(yè)提升環(huán)境管理水平，主動落實治污主體責任，實現(xiàn)綠色發(fā)展，收到良好的社會反響。

山東省堅持常態(tài)化落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實行動態(tài)調(diào)整，對符合條件的省市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、市級以上重大項目、“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)等應納盡納，對清單內(nèi)企業(yè)壓減現(xiàn)場檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。全省先后累計將7912家企業(yè)納入正面清單，數(shù)量穩(wěn)居全國前列。

對于輕微違法行為，減免處罰給予容錯糾正空間。修訂《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，在裁量計算公式中增加修正裁量系數(shù)，包括當事人整改情況、補救措施、配合調(diào)查情況、規(guī)模大小、違法次數(shù)等，以“過罰相當”為導向，規(guī)范適用不罰免罰事項清單，新增6種不予處罰情形，擴大不予處罰清單。截至2022年底，共依法減免處罰案件3508件。

彰顯為民情懷，解決“急難愁盼”環(huán)境問題

“當時聽說有人往這個坑井里倒廢水，大家伙都過來看，眼瞅著變了色的水，心想這可壞了，還能治好嗎？”3月15日，在泰安市寧陽縣棗莊村，村民范大爺指著眼前的坑井對記者說，言語間仍憤憤不平。

泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局執(zhí)法人員李健回憶道，去年5月16日，有群眾舉報有人朝這處坑井傾倒含有毒物質(zhì)的廢水。接到舉報后，李健立即帶人開展現(xiàn)場調(diào)查，確定有不法分子非法傾倒未經(jīng)處理的廢水，經(jīng)監(jiān)測，廢水中含砷、鉛、鉻等重金屬，涉嫌環(huán)境污染犯罪。

事關(guān)群眾用水安全，寧陽分局當即會同公安部門迅速調(diào)查、鎖定犯罪嫌疑人，同時立即聯(lián)系有資質(zhì)的危廢處理單位，第一時間清運處理受污染水體及底泥，及時消除了環(huán)境影響。

“沒想到政府行動得這么快，不僅抓到了嫌疑人，還及時清理了臟水和底泥。你看現(xiàn)在水多清，我們還養(yǎng)了魚呢！”范大爺高興地說。

目前，寧陽縣公安局已對7名涉案人員立案調(diào)查并采取刑事強制措施，案件正在進一步偵辦中。根據(jù)有獎舉報相關(guān)規(guī)定，寧陽分局給予舉報人5萬元獎勵。

記者了解到，近年來，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯群眾“急難愁盼”，全力解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題。

山東省創(chuàng)新開展生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵工作，創(chuàng)新實施“雙聯(lián)一聚焦”工作機制，將舉報獎勵最高金額由2000元提高到50萬元，同時降低獎勵門檻、簡化獎勵發(fā)放程序。去年全省實施舉報獎勵案件1萬余件、發(fā)放獎勵1386萬元。

對于群眾信訪舉報件，山東省堅持結(jié)果導向，及時受理、按期辦結(jié)、定期回訪，確?！皢栴}解決、群眾滿意”。2022年，群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)兩年超過93%，人人關(guān)心、參與、監(jiān)督環(huán)保的大格局加快形成，群眾生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感顯著提升。

侯翠榮對記者說：“下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，錨定‘走在前、開新局’，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，服務建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河流域生態(tài)保護樣板區(qū)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻?！?/p>

來源：中國環(huán)境APP

作者：周雁凌 董若義 馮騁

編輯：郝力耕