信息來源：杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

（官網(wǎng)原文：http://cxjw.hangzhou.gov.cn/art/2023/2/1/art_1692623_58916315.html）

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程腳手架和模板支撐架專項檢查的通報

各區(qū)、縣（市）住建局，市質(zhì)安監(jiān)總站，各有關(guān)單位：

為全面落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進一步強化紅線意識，落實主體責(zé)任，加強風(fēng)險防控，有效防范和遏制腳手架和模板支撐架坍塌風(fēng)險，根據(jù)《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程腳手架和模板支撐架專項檢查的通知》，我委于11月29日-12月6日期間組織開展了建筑工程腳手架和模板支撐架執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查總體情況

1.基本情況。此次檢查在企業(yè)自查自糾，區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門及全市質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，市建委采用“四不兩直”的方式開展隨機檢查，共抽調(diào)14名執(zhí)法檢查人員，邀請7位行業(yè)專家組成7個市級專項督查組，并委托杭州市建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司（第三方檢測機構(gòu)）對現(xiàn)場使用的鋼管、扣件、連接件和承插型盤扣式腳手架等材料進行隨機抽樣檢測。本次共抽查房屋建筑工程項目24個，重點對各方責(zé)任主體以及腳手架租賃單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況；企業(yè)關(guān)鍵崗位人員和特種作業(yè)人員（架子工）到崗履職及持證上崗情況；腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗收等制度執(zhí)行情況；腳手架、模板支撐架等危大工程專項施工方案編制、審核、論證及實施情況進行檢查執(zhí)法。

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2.檢查及處置情況。檢查組通過現(xiàn)場檢查和查閱工程資料等形式對受檢工程進行檢查。經(jīng)統(tǒng)計，本次共檢查528項內(nèi)容，其中評定為符合的360項，占比68.2%。累計發(fā)現(xiàn)問題隱患228個，開具限期整改通知書19份，停工整改通知書4份，實施企業(yè)信用扣分8家次8分，同時針對現(xiàn)場違法違規(guī)行為簽發(fā)執(zhí)法建議書6份。

3.檢測情況。本次檢查委托杭州市建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司對現(xiàn)場材料進行隨機抽檢，共抽檢材料53組，合格34組，合格率64.2%。其中承插型盤扣架22組，合格22組，合格率100%；鋼管16組，合格6組，合格率37.5%；扣件15組，合格6組，合格率40.0%。

4.總體評價。從本次整體檢查情況分析：一是目前外腳手架現(xiàn)場施工多采用承插型盤扣式腳手架、鋼管扣件式腳手架以及附著式升降腳手架等3種形式。采用承插型盤扣式腳手架和附著式升降腳手架搭設(shè)的架體，不論從搭設(shè)規(guī)范性，還是原材料抽檢合格率等情況都要好于采用鋼管扣件式搭設(shè)的架體。二是當(dāng)前模板支撐架現(xiàn)場施工多采用承插型盤扣式腳手架和鋼管扣件式腳手架2種形式。采用承插型盤扣式腳手架搭設(shè)的架體各方面規(guī)范性同樣要優(yōu)于采用鋼管扣件式搭設(shè)的架體。三是建筑工程起重機械“一體化”管理模式應(yīng)用情況，所檢工程均采用了起重機械“一體化”管理模式，總體推廣使用情況較好。四是對我市建筑工程現(xiàn)場安責(zé)險投保以及承保機構(gòu)現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)工作開展情況進行了摸排，本次所抽檢的項目均按規(guī)定參保了建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險，且承保機構(gòu)委托的第三方保險服務(wù)隊伍的安全隱患排查評估服務(wù)工作均能有序開展，安責(zé)險推廣應(yīng)用情況整體較好。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

各受檢工地施工現(xiàn)場腳手架及模板支撐架安全管控情況總體可控，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)一些安全生產(chǎn)隱患和通病問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.主體責(zé)任落實方面。一是建設(shè)單位對本次專項檢查重視程度不足。多個工程項目僅施工、監(jiān)理單位組織了自查自糾，建設(shè)單位未牽頭組織開展或參與施工監(jiān)理單位組織的自查自糾工作。如：濱江區(qū)杭政工出〔2020〕13號長典醫(yī)藥產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地項目（二期）和杭州寰盛科技有限公司工業(yè)機器人制造基地項目，臨平區(qū)余政儲出〔2019〕24號地塊建設(shè)項目和余政儲出〔2019〕24號地塊建設(shè)項目建設(shè)單位均未開展自查自糾工作。二是個別項目施工單位關(guān)鍵崗位人員長期缺崗，建設(shè)單位對于現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的到崗履職缺乏監(jiān)管。如：淳安縣莊天嶺區(qū)塊二期保障性租賃住房項目，項目技術(shù)負責(zé)人和施工員長期缺崗。三是個別項目存在特種作業(yè)人員無證作業(yè)，安全交底、技術(shù)交底、方案交底等缺乏針對性。

2.安全生產(chǎn)方面。一是鋼管扣件質(zhì)量不合格率較高，現(xiàn)場使用鋼管普遍存在銹蝕嚴重、變形、彎曲、穿孔等問題。二是部分項目存在模板支撐架未按照專項施工方案實施，非超限梁梁底立桿缺失，大部分由橫桿通過扣件傳力給兩側(cè)的立桿受力，或臨時在梁底加單立桿等問題較為常見。三是部分采用模板支撐架承插型盤扣式腳手架方式進行搭設(shè)的項目，存在與鋼管扣件混搭、不按要求使用專用斜桿的問題。四是本次受檢項目普遍存在樓層間模板支撐架搭設(shè)立桿底座或墊板缺失。五是部分項目存在同條件拆模試塊留置保護、養(yǎng)護不到位，模板支撐架提前拆除等問題隱患。六是大部分項目對電梯井道、采光井內(nèi)腳手架搭設(shè)不重視，存在現(xiàn)場未編制專項施工方案，或者搭設(shè)隨意，不按方案進行搭設(shè)等問題。

3.臺賬資料方面。一是部分項目危大工程專項施工方案審批程序不到位，存在施工單位公司級審批流程缺失，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)印章未蓋等問題。二是部分項目腳手架材料進場資料報驗滯后，存在報審資料簽批流程未完成，現(xiàn)場已開始投入使用的情況；三是部分項目臺賬資料歸檔審查不嚴格，存在材料合格證與實際管材不相符的情況；四是部分項目監(jiān)理單位對簽發(fā)的監(jiān)理工程師通知單，整改復(fù)核把關(guān)不嚴，或施工單位回復(fù)滯后等問題。

三、處理決定

對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的典型質(zhì)量安全問題予以警示通報。

1.杭政儲出〔2021〕5號地塊商品住宅（設(shè)配套公建）項目：建設(shè)單位為杭州融玨實業(yè)有限公司；施工單位為杭州華和建設(shè)集團股份有限公司；監(jiān)理單位為浙江文華建設(shè)項目管理有限公司。

主要問題：一是3#樓11層腳手架架體腳手板未滿鋪，并與懸挑外架相連未脫開。二是3#樓14層存在模板支撐架與外架相連情況；三是現(xiàn)場部分模板支撐架搭設(shè)存在立桿間距1.2m，步距1.8m以上的問題（方案立桿間距0.9，步距1.5m），掃地桿、水平桿、剪刀撐缺失較多；四是模板支撐架搭設(shè)局部梁底立桿缺失，扣件受力；五是3#樓11層、12層現(xiàn)場模板支撐架存在提前拆模的安全隱患。六是現(xiàn)場隨機抽樣的直角扣件材料樣品檢測扭轉(zhuǎn)剛度性能、旋轉(zhuǎn)扣件的抗滑性能均不符合標準要求。

2.三里亭單元JG0906-R21-18地塊拆遷安置房：建設(shè)單位為杭州運河（江干段）綜合整治與保護開發(fā)指揮部辦公室、杭州運河集團建設(shè)管理有限公司；施工單位為杭州濱江建筑集團有限公司；監(jiān)理單位為浙江廣利工程咨詢有限公司。

主要問題：一是4#樓存在支撐架與外腳手架相連的安全隱患；二是梁底區(qū)域立桿設(shè)置與方案不符，間距及設(shè)置方式未按方案進行設(shè)置；三是存在作業(yè)層下層部分架體提前拆除的安全隱患。四是花籃式腳手架拉桿部分采用焊接方式進行固定，超長工字鋼未按方案要求設(shè)置雙拉桿，預(yù)埋螺桿未完成拉拔試驗，拉桿拉結(jié)點設(shè)置數(shù)量不足等安全隱患；五是樓層內(nèi)消防立桿、水槍、水帶未設(shè)，存在消防安全隱患。六是現(xiàn)場隨機抽樣的扣件材料樣品檢測扭轉(zhuǎn)剛度性能、抗滑性能均不符合標準要求。

3.莊天嶺區(qū)塊二期保障性租賃住房項目：建設(shè)單位為淳安縣保障性住房建設(shè)有限公司；施工單位為上海仲盛建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為浙江廣力工程管理有限公司。

主要問題：一是施工單位項目技術(shù)負責(zé)人、施工員長期缺崗，檢驗批、交底與驗收簽字存在作假情況；二是施工現(xiàn)場11#樓13層臨時用電存在PE線未設(shè)置、電纜不符合要求等問題。三是11#樓懸挑架懸臂較長部位，超過2m無計算書，無細化方案；四是現(xiàn)場11#樓13層消防設(shè)施、器材配備不完善，存在消防安全隱患。六是現(xiàn)場隨機抽樣的鋼管材料樣品檢測彎曲試驗不合格。

4.桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)59號工業(yè)地塊奧鑫云數(shù)據(jù)中心項目（5#110KV變電站）：建設(shè)單位為浙江奧鑫云科技有限公司；施工單位為杭州建工集團有限責(zé)任公司；監(jiān)理單位為中郵通建設(shè)咨詢有限公司。

主要問題：一是施工現(xiàn)場存在外腳手架和模板支撐架混搭的安全隱患；二是現(xiàn)場西側(cè)外腳手架立桿基礎(chǔ)浸泡在水中，排水不暢；三是模板支撐架局部梁側(cè)未設(shè)置縱向水平桿，橫向水平桿直接固定在立桿上；四是現(xiàn)場超限模板支撐架搭設(shè)由木工進行搭設(shè)，現(xiàn)場未配備扭力扳手等隱患問題；五是監(jiān)理單位對監(jiān)理工程師通知單整改復(fù)查不到位。

5.余政儲出〔2019〕24號地塊建設(shè)項目：建設(shè)單位為杭州曲江新鷗鵬文化發(fā)展管理有限公司；施工單位為北京建工四建工程有限公司；監(jiān)理單位為杭州馳超建設(shè)項目管理有限公司。

主要問題：一是施工現(xiàn)場商辦1#樓高大支模盤扣架轉(zhuǎn)角處地基基礎(chǔ)不滿足堅實平整要求，現(xiàn)場明顯可見地基滑移開裂，現(xiàn)場已搭設(shè)完成4步架體，但專項施工方案未通過論證；二是2#樓裙房高大盤扣模板支撐架未設(shè)置豎向斜桿，不符合要求；三是2#樓局部外腳手架立桿未落地，用作拋撐的斜桿彎曲明顯，6#樓1、2層外腳手架存在部分橫桿未連續(xù)設(shè)置，剪刀撐設(shè)置未到邊到底情況；四是住宅6#樓屋面層懸挑鋼管腳手架存在施工無方案、無審批等問題，存在較大安全隱患。

四、下一步工作要求

（一）提高站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。腳手架和模板支撐架施工安全管控不到位，易造成人員傷亡和群死群傷安全事故，歷來是建筑施工現(xiàn)場安全管控的重點、難點和要點，各有關(guān)單位思想要高度重視，時刻緊繃安全生產(chǎn)弦，守牢安全保障關(guān)，結(jié)合本次專項檢查情況，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強腳手架和模板支撐架安全隱患排查工作，確保本轄區(qū)內(nèi)建筑工地安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）舉一反三，落實閉環(huán)管控。要認真對照本次專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單，按照專項檢查組的整改要求，迅速組織開展整改，逐項明確責(zé)任單位、責(zé)任人、工作措施和完成時限，確保抓好閉環(huán)管理。特別是對問題隱患整改單中的重大問題隱患，要立即落實專人跟蹤整改，經(jīng)整改驗收通過后，方可恢復(fù)施工或進入下一道工序。項目所屬建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強對存在問題的整改指導(dǎo)。市建委將適時組織業(yè)務(wù)骨干或?qū)I(yè)隊伍對隱患問題整改情況開展“回頭看”。

（三）認真總結(jié)，構(gòu)建長效機制。各有關(guān)單位和企業(yè)要認真落實舉一反三舉措，建立完善隱患整改閉環(huán)工作機制，對已落實整改的各類隱患風(fēng)險開展“回頭看”，確保隱患整改到位。要組織好本轄區(qū)的安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，深化優(yōu)化重點區(qū)域、重大項目、關(guān)鍵節(jié)點、危大工程等的風(fēng)險隱患排查機制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，充分運用行刑銜接機制，加大對事故前違法犯罪行為的打擊力度，確保有效消除各類安全事故隱患，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2023年1月21日